Деятельность Тематической Группы Гагаузия
в составе Национального Совета по Участию (НСУ)
1 апреля 2013-1 ноября 2013
1. Цель:
Способствование реализации Закона об особом правовом статусе Гагаузии (Гагауз-Ери) через вовлечение гражданского общества в процесс выявления барьеров, препятствующих реализации данного закона и консультацию правительства по поиску решений, способствующих применению особого правового статуса гагаузской автономии.
2. Задачи:
1. Внести вклад в гармонизацию законодательства РМ и Закона №344 Об особом правовом статусе Гагаузии (Гагауз-Ери);
2. Способствовать разработке и реализации механизмов применения Закона об особом правовом статусе Гагаузии (Гагауз-Ери);
3. Продвижение языковых прав на территории АТО Гагаузии.
3. Механизм деятельности:
Тематическая группа «Гагаузия» функционирует согласно регламента НСУ в следующем составе: 4 члена НСУ (ОО МЦ Пилигрим-Демо, CreDO, Expert-Grup, IDIS Viitorul) и 2 ресурсные организации (ADEPT и центр CONTACT), координатор и ассистент группы.
Национальный Совет по Участию
ТЕМАТИЧЕСКАЯ ГРУППА «ГАГАУЗИЯ»
| 1. Координатор | ОО МЦ Пилигрим-Демо,Михаил Сиркели | ул. Победы 11, 3-й этажMD-3805, Комрат, АТО Гагаузия, МолдоваМоб: +37368471711E-mail: info@piligrim-demo.org.md |
| 2. Ассистент | Тематическая группа «Гагаузия»Елена Дечева | Моб: +373 60313187/ +373 797 42848e-mail: lenadeceva@gmail.com |
| 5. Член НСУ | Центр Ресурсов по Правам Человека (CreDO) | ул. Александру Хашдеу 95А,MD-2005 Кишинев,Тел: 022 212 816, 022 278 482ostaf@credo.md |
| 6. Член НСУ | IDIS Viitorul | str. Iacob Hâncu 10/1Chişinău, MD-2005,Tel. +373 22 21 09 32, +373 22 22 18 44 |
| 3. Член НСУ | Независимый Аналитический Центр „EXPERT GRUP” | ул. Арменяска 13, 2012 Кишинев,тел: 069146891, 207158, 237058dana_terzi@yahoo.com /terzi@progen.md |
| 4. Ресурсная организация | Центр CONTACT | ул. Букурешть 83, Кишинев,тел: 069181171, 233946, 233947,sneicov@contact.md/ cioaric.vasile@gmail.com |
| 7. Ресурсная организация | Ассоциация за Демократию и Участие (ADEPT) | Ул. В. Лександри 97, MD-2012, Кишинев,igor@e-democracy.md(373 22) 212992 |
4. Основная деятельность Тематической группы «Гагаузия»:
— Мониторинг повестки заседаний Правительства РМ в области, касающейся Гагаузии;
— Информирование заинтересованных организаций о законодательных инициативах в соответствующей области, выносимых на повестку заседания Правительства;
— Предоставление экспертных знаний и анализа по вопросам, касающимся законодательства и языковых прав национальных меньшинств в гагаузской автономии;
— Мониторинг законодательных актов и документов в части написания имен личных в документах, удостоверяющих личность, в части использования государственного языка на территории РМ, и касательно механизма промульгации местных законов, издаваемых в АТО Гагаузия, а также соответствие данных актов и документов международным договорам, частью которых является Республика Молдова;
— Уведомление органов государственной власти о недоработках и несовершенстве на законодательном уровне или на уровне применения закона;
— Разработка и продвижение Проекта закона о внесении дополнений в национальный закон РМ №273 от 09.11.1994 года об удостоверяющих личность документах национальной паспортной системы;
— Разработка и продвижение механизма промульгации местных законов АТО Гагаузия и контроля их конституционности;
— Разработка и продвижение концепций по стратегии развития, преподавания/изучения государственного языка РМ в АТО Гагаузия;
— Проведение регулярных заседаний и обсуждение деятельности тематической группы, а также планирование дальнейшей стратегии и мероприятий.
5. Заседания:
В период с апреля по октябрь было проведено 3 заседания: 10 апреля, 23 июля, 23 сентября.
На заседаниях обсуждалась проделанная работа, основные вопросы, касающиеся деятельности группы, а также планировалась дальнейшая стратегия. (Протоколы заседаний в Приложениях №1, №2 и №3).
6. Организационные вопросы:
Были разработаны и представлены на обсуждение членам тематической группы следующие документы:
— проект Закона о внесении дополнений в национальный закон РМ №273 от 09.11.1994 года об удостоверяющих личность документах национальной паспортной системы и аналитическая записка к нему (Приложения 4,5,6);
— механизм промульгации местных законов АТО Гагаузия и контроля их конституционности (https://gagauzautonomy.wordpress.com/activity/research/promulgation-mechanism/);
— концепции программы языковой интеграции национальных меньшинств (Приложение 7);
— исследование на тему «Избирательное законодательство и избирательные практики АТО Гагаузия глазами заинтересованных сторон» (Отчет и пресс-релиз по итогам исследования можно прочесть, пройдя по следующим ссылкам соответственно: http://piligrim-demo.org.md/studies_upld/d43.pdf, https://gagauzautonomy.wordpress.com/activity/research/341-2/)
Проводился регулярный мониторинг вопросов, выносимых на повестку заседаний Правительства РМ, с целью выявления проектов законодательных и нормативных актов, входящих в компетенцию тематической группы.
В период с апреля по сентябрь 2013 г. тематической группой был проведен мониторинг повесток заседаний Правительства РМ и выявлены следующие вопросы, связанные с АТО Гагаузия:
Повестка от 12 июня 2013
Вопрос №5: Об ограничениях единиц персонала и расходов персонала государственных финансовых учреждений из государственного бюджета и бюджета автономно-территориальных единиц на 2013г.
(В документе «приложения» в приложении №2 дана таблица со списком административно-территориальных единиц и лимитом количества единиц персонала и их затрат на 2013 г., включая АТО Гагаузия). (см. документы в приложении)
Повестка от 19 июня 2013
Вопрос №18: утверждение решения по проекту закона о внесении изменений в некоторые законодательные акты.
(Решение по законодательной инициативе НСГ о проекте закона о внесении изменений в некоторые законодательные акты: Закон №397-XV от 16 октября 2003 О местных публичных финансах, и Закон дорожного фонда № 720-XIII от 2 февраля 1996. (отказано)).
Повестка от 10 июля 2013
Вопрос №25: Утверждение решения по проекту закона об освобождении Сообщества религиозного православного прихода „Schimbarea la Faţă a Domnului” из мун. Комрат от возмещения потерь, вызванных исключением земли из аграрного пользования с целью постройки церкви с храмом „Schimbarea la Faţă a Domnului” в мун. Комрат. (не одобрено)
Повестка от 21 августа 2013
Вопрос №2: Об утверждении Национальной стратегии регионального развития на 2013-2015гг.
В документе «Strategie» часть III (Sumarul analizei social-economice), пункт 3.1. (Contextul general) описывается административная организация территории Республики Молдова, в том числе и Гагаузии. Пункт 3.2. Evoluţia demografică – приводятся данные демографических изменений на 2007-2011 гг. на севере, юге, и в центре страны, в том числе, приводятся данные по Гагаузии. Пункт 3.3. Activitatea economică şi nivelul demografic — даются таблицы, в которых так же отдельной графой приводятся данные по Гагаузии (Таблица 1 и Таблица 2). В Пункте 4.3. «Mecanisme şi instrumente de realizare a obiectivelor» раздел “Obiectivul 3. Consolidarea capacităţilor instituţiilor de dezvoltare regional» — в первом абзаце говорится о расширении региональной политики страны, в частности, фокусировка интереса не только на 3-х регионах (Север, Юг, Центр), но и в отдельности на Автономно-территориальной единице Гагаузия, мун. Кишинев и Приднестровье. (К документу прилагается план действий, а так же обосновывающая записка, в которой вкратце упоминаются некоторые из этих вопросов).
Повестка от 11 сентября 2013
Вопрос №3: вносятся поправки в постановление правительства от 20 августа 2007г. об администрировании и приватизации государственной недвижимости. Поправки касаются только терминов, они не имеют отношения к Гагаузии, но там же приводится приложение из Постановления в новой редакции, в котором дается список объектов государственной недвижимости, подлежащих приватизации, в том числе несколько компаний из Гагаузии, в частности: Fabrica de unt si brinza «INTAV» S.A. (Vulcanesti); S.A. «IAHNI» (Chadir-Lunga); I.S. Ferma de crestere a cailor de rasa «AT-Prolin» (Chadir-Lunga); I.S. «Scoala auto Comrat» (mun. Comrat); I.S. «Statiunea tehnologica pentru irigare Vulcanesti» (or. Vulcanesti).
А также, незавершенные государственные объекты недвижимости, подлежащие приватизации: r-l Comrat, s. Dezghinja — Centrul Comercial.
Повестка от 2 октября 2013
Вопрос №16: О некоторых мерах обеспечения реабилитации и расширения дорог национального значения М3 Кишинев-Чимишлия-Вулканешты-Джурджулешты (граница с Румынией) и R1 Кишинев-Унгены-Скулены (граница с Румынией).
Вышеуказанные дороги национального значения проходят через территорию Гагаузии и, следовательно, затрагивают интересы автономии также.
Вопрос №26: Об изменении назначения некоторых земель.
Пункт 1 постановления правительства гласит, что правительство вынесло решение изменить категорию некоторых земель сельхоз назначения, с согласия соответствующих местных советов, и в частности, (пункт 1(2)) переход 0,5715 га. земли сельхоз назначения, состоящей в муниципальной собственности комратской примэрии, по адресу ул. Ферапонтьевская 1/2, в земли, предназначенные под городское и сельское строительство, в связи с проектированием и строительством церкви и храма «Schimbarea in fata Domnului».
Были проведены 2 круглых стола по обсуждению избирательного законодательства АТО Гагаузия, а именно:
— 15 мая 2013г. в рамках круглого стола, организованного ОО МЦ «Пилигрим-Демо», был представлен анализ «Проекта закона АТО Гагаузия об избирательном кодексе Гагаузии», подготовленный Пилигрим-Демо. В работе круглого стола приняли участие председатель ЦИК Молдовы Юрие Чокан, вице-председатель ЦИК Молдовы Штефан Урыту, представители Миссии ОБСЕ в Молдове Рита Тамм и Дину Мытку, представитель Оффиса Совета Европы в Молдове Ульви Акхундлу, председатель Центра по Правам Человека Миронова Светлана и депутат НСГ Федор Гагауз. (Ссылки на отчет по итогам круглого стола, а также на сам анализ соответсвенно: http://piligrim-demo.org.md/index.php?go=events&ev=4,
http://piligrim-demo.org.md/studies_upld/d41.pdf )
— 1 ноября 2013г. был организован круглый стол, где было представлено исследование на тему «Избирательное законодательство и избирательные практики АТО Гагаузия глазами заинтересованных сторон», проведенное и разработанное ОО МЦ «Пилигрим-Демо». В работе круглого стола приняли участие депутаты Народного Собрания Гагаузии – Георгий Лейчу, Федор Гагауз, Роман Тютин и Анатолий Топал, заместитель председателя ЦИК Молдовы – Штефан Урыту, председатель ЦИК Гагаузии (последнего созыва) и глава Представительства Центра по правам человека в Комрате – Светлана Миронова, заместитель Башкана Гагаузии – Николай Стоянов, а также представители гражданского общества и СМИ Гагаузии. (Пресс-релиз по итогам круглого стола можно прочесть, пройдя по следующей ссылке:
https://gagauzautonomy.wordpress.com/activity/events/round-table-1-11-2013/)
Были созданы веб-странички Тематической группы на facebook.com и WordPress.com. Ведется их регулярное администрирование и обновление. С веб-страничками можно ознакомиться, пройдя по следующим ссылкам: https://gagauzautonomy.wordpress.com/, https://www.facebook.com/GrupulTematicGagauzia
7. Мониторинг документов и законодательных актов:
В процессе исследования вопросов языковых прав национальных меньшинств, написания имен личных представителей национальных меньшинств, изучения государственного языка РМ, а также вопросов совершенствования избирательного законодательства Гагаузии (Гагауз Ери), был проведен мониторинг следующих международных и национальных документов и законодательных актов на наличие статей, релевантных деятельности тематической группы:
Языковые права и написание имен личных нац. меньшинств (см. Приложение №6):
1. Декларация ООН о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам;
2. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод;
3. Рамочная Конвенция о Защите Национальных Меньшинств;
4. Конституция Республики Молдова;
5. Закон РМ №382-XV от 19 июля 2001 года «О правах лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, и правовом статусе их организаций»;
6. Закон РМ №100 от 26.04.2001 «Об актах гражданского состояния»;
Изучение гос. языка (см. Приложение №7):
1. Консультативный комитет по рамочной конвенции о защите национальных меньшинств. Третье мнение по Молдове, принятое 26 июня 2009 г.;
2. Ословские рекомендации о правах национальных меньшинств области языка;
3. Закон №3465-XI «О функционировании языков на территории Республики Молдова»;
4. Закон РМ №547 «Об образовании»;
5. Закон АТО Гагаузия «О функционировании языков на территории Гагаузии (Гагауз Ери)».
Избирательное законодательство Гагаузии:
1. Закон №344 Об особом правовом статусе Гагаузии (Гагауз Ери)
2. Местный Закон О выборах в Народное Собрание (Халк Топлушу) Гагаузии (Гагауз Ери)
3. Закон АТО Гагаузия о выборах Главы (Башкана) Гагаузии (Гагауз Ери)
8. Планируемая деятельность:
— Повышение уровня информированности общества в вопросах, входящих в поле деятельности тематической группы;
— Реализация стратегии АДВОКАСИ по вопросам деятельности тематической группы;
— Привлечение и задействование государственных органов, компетентных в решении поставленных группой задач (Правительство РМ, Министерство информационных технологий и связи, Министерство Юстиции РМ, Парламент РМ, Народное Собрание Гагаузии др.)
— Сотрудничество с Народным Собранием Гагаузии (НСГ) в разработке нового Закона о Выборах в Гагаузии (Гагауз Ери).
Полный отчет можно прочесть тут →
Отчет о деятельности ТГГ на 2013г.
